tareaInforma 141

Por el derecho a una educación liberadora

.....Boletín Mensual

Lima, 30 de abril de 2014

Año 13, Nº 141....

PARA DEBATIR

Reflexiones en torno a los Compromisos de Gestión para el Buen inicio del año escolar 2014

Desde hace tres años el Ministerio de Educación (Minedu) viene impulsando el Buen inicio del año escolar para que todos los niños y las niñas comiencen las clases con condiciones básicas de calidad en sus escuelas: docentes, materiales educativos, infraestructura escolar, entre otros. Se han desplegado grandes esfuerzos que representan importantes desafíos tanto para el Minedu como para los Gobiernos Regionales.^{^[1]}

Como parte de este proceso se han desarrollado los “Compromisos de Gestión”, un mecanismo de incentivos para los Gobiernos Regionales, de gestión por resultados, con la finalidad de mejorar la gestión de procesos clave para el inicio del año escolar. En este artículo se realizará un breve análisis de los resultados de esta experiencia y se harán sugerencias a considerar para el 2015.

Primer Tramo	Segundo Tramo
Distribución de cuadernos de trabajo, textos y material fungible. (convocatoria)	Adquisición del Kit de Material fungible (contratos para al menos el 90% IIEE).
	Aplicación de la Prueba Única Regional en la fecha establecida.
Adquisición del Kit de Material fungible (convocatoria)	80% de docentes contratados por Unidades Ejecutoras (UE) cuentan con Acto Resolutivo y registrado en el Nexus.
Adquisición del Kit de Material fungible (convocatoria)	90% de Acompañantes evaluados por el programa de formación y certificación, contratados por al menos 11 meses.
90% de acompañantes y formadores ratificados rinden la evaluación inicial del programa de formación y certificación.	60% de docentes nombrados y contratados de Educación Básica Regular (EBR) en el 2013 están registrados en PerúEduca, consignando su IE, escala y especialidad.
	90% de especialistas han rendido el cuestionario de Rutas de Aprendizaje de PerúEduca.
50% de alumnos matriculados en el 2013 con datos completos en el SIAGIE.	80% de docentes y directores de EBR registrados en PerúEduca, han rendido el cuestionario de Rutas de Aprendizaje.
	90% de alumnos matriculados en el 2013 con datos completos en el Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa (SIAGIE).

Los Compromisos de gestión se encuentran normados en la Ley de Presupuesto Público para el año fiscal 2014. Se implementaron hasta fines del mes de febrero y se han transferido 153.9 millones de nuevos soles a todos los Gobiernos Regionales (GR), de los cuales 46.2 millones se han destinado a cubrir 3,113 plazas docentes para ampliar la cobertura en educación inicial, y el resto para actividades como Acompañamiento pedagógico, Gestión de expedientes técnicos para la generación de nuevas plazas docentes en educación inicial, entre otras; correspondientes a los programas presupuestales Logros de Aprendizaje e Incremento en el Acceso de la población entre 3 y 16 a la Educación Básica. Asimismo, alrededor del 73% de las Unidades ejecutoras han cumplido con al menos la mitad de los compromisos de gestión, por lo cual se puede afirmar que la experiencia ha tenido un buen nivel de logro.

Sobre la implementación de los compromisos de gestión, se puede observar que los del primer tramo han tenido un buen nivel de logro, es decir que se han cumplido los primeros pasos para la adquisición de material fungible y de transporte del material educativo, procesos de gestión que son críticos en la provisión del servicio educativo. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Instituciones Educativas (ENEDU) 2012, sólo el 0.4% de las aulas de primer y segundo grado del total de Instituciones Educativas de Primaria públicas a nivel nacional recibieron cuadernos de trabajo de manera oportuna.

En el caso del segundo tramo, es de resaltar que se haya obtenido un buen nivel de logro en el concurso de contratación docente, la contratación en sí misma, así como a los acompañantes pedagógicos. Históricamente los contratos de los docentes eran emitidos hasta 5 meses después de iniciadas las clases. Ello no garantizaba la presencia del docente en el aula ni el pago oportuno de su remuneración.

No obstante estos importantes avances, también vemos que hay compromisos que han presentado más dificultades en su gestión. Los compromisos que exigían contar con buenas condiciones de conectividad a Internet son los menos logrados. Funcionarios de las regiones han señalado la ausencia de docentes por época de vacaciones, cuestión que estaba fuera de su margen de acción, les ha significado una gran dificultad. Precisaron que no se tenía claridad acerca de la naturaleza del cuestionario del portal PerúEduca, si era una evaluación calificada, era una encuesta y qué efectos tendría en el sistema.

Por último, es notorio que aún se requiere fortalecer a los equipos regionales en los procesos de contratación del transporte para la distribución del material educativo y adquisición de material fungible. Si bien hubo un buen nivel de logro en el primer tramo, estos no se han cumplido en sus fases más complejas (segundo tramo). Y aun así, las metas establecidas no garantizan que los materiales educativos hayan llegado al aula el 1ro de marzo.

A nivel de regiones, se puede apreciar que Moquegua, Amazonas, La Libertad y San Martín son las que presentan mayor porcentaje de logro, es decir que estas han tenido mayor cantidad de Unidades Ejecutoras con buen desempeño. Estas regiones, teniendo una amplia diversidad de características (costa, sierra, amazonia, ruralidad, concentración urbana), cuentan con sistemas de gestión más fortalecidos, mayor organización y en algunos casos ya tienen proceso de fortalecimiento institucional en marcha.

Las regiones que han presentado mayores dificultades son Junín, Lima Provincias, Loreto, Madre de Dios, Tumbes, Ucayali y Arequipa. De estas, llama la atención Arequipa puesto que es una región con avances importantes en materia de desarrollo regional, cuenta con un liderazgo sólido a nivel del Gobierno Regional, y la mayor proporción de sus escuelas se encuentran en el ámbito urbano; y aún así, no se ha logrado de manera óptima las metas de adquisición de material fungible, contratación docente, SIAGIE y que los especialistas de las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) y de las Direcciones Regionales de Educación (DRE) rindan el cuestionario virtual sobre las Rutas del aprendizaje. Por ello es que se requiere trabajar más a fondo para comprometer a los equipos y fortalecer sus capacidades en esta nueva estrategia y en el sentido de las mejoras que se proponen.

De otro lado, también se puede apreciar que en las regiones amazónicas de Madre de Dios, Loreto y Ucayali no se ha logrado cumplir con los compromisos sobre SIAGIE y Perú Educa y muy levemente en la adquisición de material fungible. Una posible explicación serían las condiciones de conectividad a Internet que tienen estas regiones y la ausencia de docentes en las zonas rurales y locales escolares; riesgo que ya había sido señalado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) en su momento.

Dificultades del proceso en general. Si bien esta estrategia se anunció en el mes de Octubre de 2013 a las regiones y se alcanzó unos protocolos de gestión, los compromisos, metas, fechas y recursos a asignar por UE fueron oficializados de manera tardía, las reglas estuvieron claras una semana antes de cumplirse el primer tramo (22 de enero). Asimismo, insumos que eran responsabilidad del Minedu —tal como directivas del año escolar y de distribución de materiales— también fueron emitidos en fechas posteriores a las comprometidas, cuestión que frena determinados procesos y las reglas que se necesitan para operar.

En relación a los Compromisos de Gestión como mecanismo de incentivos, se plantean algunos nudos críticos y sugerencias para enriquecer el diseño de esta herramienta que puede ser un motor importante en la mejora de la gestión de los procesos críticos para el aprendizaje.

Los compromisos planteados en la Ley de Presupuesto Público para el año fiscal 2014 no guardan relación con la política a la que están destinados los recursos en su mayoría: plazas docentes para ampliar la cobertura en educación inicial. Esto es preocupante ya que hay compromisos que requieren de condiciones externas a los gestores y que podrían vulnerar el enfoque de derechos y equidad de una política nacional como es la universalización de la educación inicial. En materia de la política de acceso a la educación inicial, se sugiere que el Minedu defina las herramientas que utilizará para implementarla (programa presupuestal, incentivos, otros) y que estas estén técnicamente alineadas entre sí.
Los GR —y sus respectivas UGEL— cuentan con distintas características y condiciones institucionales, administrativas y geográficas. Esta heterogeneidad debe ser atendida a través de un mecanismo diferenciador de metas para cada uno de los Compromisos de Gestión a partir de un análisis minucioso y detallado de caracterización de las UGEL. De este modo, se podrá avanzar en una estrategia de incentivos que sea exigente y a la vez pertinente con las necesidades y potencialidades de la gestión descentralizada.
Los compromisos de Gestión se plantearon entre el Minedu y las Unidades Ejecutoras de los Gobiernos Regionales, sin considerar que el GR es el nivel de gobierno responsable del servicio educativo y que cumple un rol estratégico. Realizar compromisos directamente con unidades ejecutoras vislumbra un enfoque presupuestal antes que institucional y orientado a la gestión descentralizada. Se sugiere que en esta nueva etapa se defina con claridad el rol del Gobierno Regional liderando el proceso en su territorio, a través de convenios de gestión.
Para que esta sea realmente una herramienta que comprometa a las regiones con el Inicio del año escolar, se deben considerar mecanismos para comprometer política y técnicamente a los equipos regionales. Para ello se sugiere coordinar con el GR a través del canal institucional establecido que son las Comisiones de Gestión Intergubernamental (CGIE) en cada región – convenios de gestión y no atomizar la coordinación con 170 Unidades Ejecutoras. En este espacio, y junto con la asistencia técnica, se pueden trabajar las estrategias territoriales que los compromisos de gestión requerirán.
Los Compromisos de Gestión necesitan ser un dispositivo predecible para las Unidades Ejecutoras, por lo que las disposiciones y actividades que involucren tanto recursos humanos como financieros, deben estar descritas detalladamente en sus instrumentos de planificación de corto plazo como son sus Planes Operativos Institucionales. La inclusión de los compromisos de gestión en este instrumento de planificación evitará sobrecargas laborales en los equipos regionales.
Finalmente, la norma técnica debe ser un instrumento muy claro y preciso en los plazos, fechas, procedimientos y fórmulas de cálculo de asignación de recursos, de manera que las regiones hagan seguimiento a su propio proceso con todas las reglas claras y disponibles de manera oportuna.

^[1]^{Ver
Reportes de CNE y MCLCP años 2012 y 2013.}

Escriben:

Sonia Paredes Velorio y Rodrigo Ruiz Alvarado. Comisión de Educación de la Comisión de Educación de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), con apoyo del proyecto Fortalecimiento de la gestión de la educación en el Perú - FORGE).